“十三五”期間，我國土壤生態環境保護成效顯著。土壤污染防治與風險管控工作扎實推進，凈土保衛戰各項任務指標如期完成；農業農村生態環境保護工作持續深化，農業農村污染治理攻堅戰任務圓滿完成；不斷夯實地下水污染防治工作基礎，碧水保衛戰有關目標任務順利完成。

但與此同時，我國土壤、地下水、農業農村生態環境保護總體水平不高、程度不深，存在諸多困難和問題亟待解決。圍繞如何把握當前形勢，推動建立長效機制，解決這些領域的突出問題，記者對生態環境部土壤生態環境司（以下簡稱土壤司）司長蘇克敬進行了專訪。

進一步加強污染源頭管控，鞏固凈土保衛戰成果

在浙江省沿海中部，有一座美麗的城市——臺州，每年吸引大量游客前往。然而，很多人不知道的是，這里也是我國的廢舊金屬拆解基地。廢舊金屬拆解業在給當地帶來巨大經濟效益的同時，也污染了當地的生態環境。針對土壤污染突出問題，臺州市路橋區峰江街道因地制宜，打造集花木生產、交易展示、休閑觀光為一體的花木產業綜合體，年產值數億元。

這為我國土壤污染防治先行區建設打造了樣板，也為實現環境改善和經濟效益雙贏積累了寶貴經驗。

土壤污染綜合防治先行區建設取得的成效，是“十三五”期間我國土壤生態環境改善成績單里的一項。此外，還有多項成績同樣亮眼：圓滿完成“雙90”（污染地塊安全利用率達到93%以上，受污染耕地安全利用率達90%左右）等目標任務；完成土壤污染防治法執法檢查；完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查；深化土壤污染防治監管；土壤污染治理與修復技術應用試點項目實施取得成效；土壤污染防治專項資金項目實施效果明顯。

“然而，我國土壤、地下水、農業農村生態環境保護存在基礎薄弱、機制不完善、技術支撐不強、產業支撐乏力、監管能力水平有待提升等困難和問題，是深入打好污染防治攻堅戰的短板，距離滿足人民群眾對美好生態環境的向往還有比較大的差距，工作形勢還十分嚴峻。”蘇克敬告訴記者。

例如，土壤污染成因復雜，精準識別和管控污染源的水平還不高。

在建設用地土壤方面，隨著我國經濟供給側結構性改革的大力推進、生態環境監管及國家淘汰落后產能力度的不斷加大，以及近年來重點地區危險化學品企業搬遷改造等工作的推進，騰退地塊再開發利用的土壤污染風險管控任務更加繁重；個別地區污染地塊急于再開發利用與土壤風險管控和修復活動周期長之間的矛盾較為突出。

“為此，我們今年在繼續深入貫徹落實土壤污染防治法的同時，推進土壤污染成因精準識別和源頭管控。繼續開展耕地土壤污染成因排查和分析試點。制定土壤生態環境長期觀測研究基地建設方案，組織有關省份啟動建設工作。啟動新一輪涉鎘等污染源排查整治行動，解決一批影響土壤環境質量的突出大氣、水、固體廢物污染問題。”蘇克敬介紹，“此外，鞏固受污染耕地安全利用成效，逐步提升安全利用水平。嚴格建設用地土壤污染風險管控。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，制定名錄公開規范要求。加強重點地區危險化學品生產企業搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復。”

以試點為突破，破解農業面源污染防治難題

近年來，土壤司多措并舉、持續發力，推動我國農業農村生態環境保護工作持續深化。完成“十三五”農村環境整治目標任務，農業農村污染治理攻堅戰各項重點任務落地見效，農村生活污水及黑臭水體治理啟動實施，加強畜禽養殖污染防治監督管理，研究建立農業面源污染防治監督指導體系。

但這方面的污染治理和生態環境保護任務仍十分艱巨。據悉，目前，我國2/3的行政村尚未開展環境整治，農村黑臭水體量大面廣，3/4的行政村未完成生活污水治理，部分已建成設施“曬太陽”；農業面源污染治理剛剛起步，農業源化學需氧量、總氮、總磷占全國總排放量的49.8%、46.5%、67.2%。

“今年，土壤司將按照‘抓重點、分區治、精細管’的基本思路，強化農業面源污染監督指導和畜禽養殖污染防治監管等兩項重點任務。”蘇克敬說。

據介紹，生態環境部、農業農村部日前已印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案》，對未來一個時期農業面源污染治理和監督指導工作進行了部署。計劃經過一年的努力，土壤司將在全國各地區試點開展農業面源污染防治的調查、監測、評估等相關工作，初步探索監督指導農業面源污染治理的框架體系，為后續開展的污染負荷評估以及績效考核工作奠定基礎。全面啟動養殖大省畜禽養殖污染防治規劃的編制，科學測算評估畜禽糞污土地承載力，優化區域糞污處理利用模式，強化環境污染監管措施，逐步提高畜禽養殖行業的監管水平。

與此同時，分類分區治理農村生活污水。分解落實“十四五”目標任務，指導各地整縣推進，優先治理鄉鎮政府駐地、中心村等村莊，因地制宜開展污水處理與資源化利用。規范設施建設運行，制定農村生活污水處理設施建設驗收和運行維護等技術指南，示范推廣典型地區適用模式，指導各地提高工程質量和運維管理水平。組織各地開展現有設施運行情況調查評估和分類改進，持續推進20噸及以上處理設施出水監測，提高設施正常運行率。到今年年底，全國農村生活污水治理率達到28％左右，東部和中西部有條件地區分別達到40％和20％左右。

此外，有序開展農村黑臭水體整治。將黑臭水體整治納入農村生活污水治理規劃，科學實施截污控源、生態修復、清淤疏浚和水系連通等綜合治理工程。

摸清重點區域污染狀況，為地下水污染防治打牢基礎

“十三五”期間，土壤司不斷夯實地下水污染防治工作基礎，碧水保衛戰有關目標任務順利完成。連續4年實現地下水極差比例控制在15%左右的目標。完成加油站地下油罐防滲改造任務，全國共計完成9.59萬座加油站的36.23萬個地下油罐防滲改造工作，基本控制了數量最多、分布最廣的地下水污染風險。

“化工園區是重污染企業集中區域，部分化工企業在生產過程中產生成分復雜、毒性較高的污染物，可能會對區域地下水環境造成較大影響。此外，我國廢棄礦山存量大，閉坑礦山的污染底數和污染特征仍不清楚。因此，今年將圍繞重點區域，開展地下水污染狀況調查評估和地下水污染防治試點項目，為地下水污染防治工作打牢基礎。”蘇克敬介紹。

據介紹，土壤司計劃今年完成全國68個國家級化工園區地下水環境狀況調查評估工作。并初步擬定在湖南、四川和云南3個鉛鋅礦較多的省份，試點開展廢棄鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。這兩項調查評估工作方案已于今年3月印發實施，推動和指導地方開展相關工作。

此外，2020年啟動第一批地下水污染防治試點項目，涉及18個省（市、區）共49個項目。截至2020年底，已完成項目2個，其他47個項目今年將持續推進。“這批試點項目情況復雜、技術難度大，地下水污染防治還缺乏行之有效的技術和管理模式。我們將組織土壤中心加強項目現場指導、開展重點技術幫扶等方式，力爭通過試點工作形成一批可推廣、可復制的技術和管理經驗，為我國地下水污染防治提供技術和經驗保障。”蘇克敬說。