一、項目概況

綠金湖礦山地質環境治理項目是經原國土資源部、財政部批準實施的“淮北市資源枯竭城市礦山地質環境治理重點項目”二、三期工程，處于城市規劃的核心區域，主要治理朱莊一楊莊礦采煤沉陷區。淮北市以采煤沉陷區治理為突破口，著眼把歷史包袱變成發展財富，探索形成“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”、“穩建廠， 沉修路，半穩半沉栽上樹”的綜合治理模式，走出一條可持續發展的轉型之路。綠金湖是踐行“深改湖”的實踐項目，項目總投資22 億元，采用政府和社會資本合作（PPP）模式，總治理面積3.61萬畝。項目建設期2016年4月一2017年12月。

二、主要做法

為破解治理資金難題，推動項目順利實施，淮北市決定采用 PPP模式，采取“投資—建設—養護一移交”一體化的政府購買服務方式。淮北市自然資源和規劃局（原淮北市國土資源局）代表淮北市政府作為采購人，通過依法招標，選定了項目社會投資人，即安徽交通航務工程有限公司和安徽建工集團聯合體。淮北市建投集團作為政府授權股東，與安徽交通航務工程有限公司和安徽建工集團共同出資成立項目公司，即淮北安建投資有限公司。淮北市自然資源和規劃局與淮北安建投資有限公司簽訂《綠金湖礦山地質環境治理ppp項目ppp協議》。協議約定，項目公司負責按計劃完成項目投融資、建設和養護，市政府負責項目設計、監理、土地征遷補償和協調工作，按約定支付服務費用。項目治理形成的水域、湖泊以及可利用土地的開發權、使用權和收益歸政府所有。

三、運作模式

淮北資源枯竭型城市礦山地質環境治理項目共獲得中央財政專項資金3.2億元，其中可用于綠金湖治理資金約2億元，資金缺口高達20多億元。

淮北市政府積極探索PPP治理模式，解決治理資金難題，提高公共服務效率。依據協議，確定項目年綜合回報率9.41%,年養護服務費190萬元。項目總投資22億元，建設期20個月，運營期10 年，全部由社會投資人負責融資。淮北市政府分10年支付政府購買服務費，包括工程建設服務費用和養護服務費用，每年約3.53 億元，總計約35.3億元。經報市人大批準，政府購買服務納入每年財政預算。從2018年至今，淮北市已連續3年按照協議約定如期支付政府購買服務費用，PPP模式已進入良性發展階段。

四、主要成效

一是恢復了被破壞的土地資源。項目完成后，昔日廢棄的采煤塌陷地變成了經濟社會發展的風水寶地。項目形成可利用土地約 2.45萬畝，其中沿湖周邊可出讓建設用地約8000畝，土地出讓金預期直接收益可達300多億元。

二是改善了被破壞的生態環境。形成連片水域面積1.16萬畝，蓄水庫容達3680萬立方米；植樹種草面積達到1萬畝，對淮北區域小氣候的改善起到較大作用。

三是促進地方經濟發展。由于綠金湖處于西部老城與東部新城的核心銜接帶，因此對城市發展建設具有重要的促進作用。

案例啟示：淮北市作為資源枯竭型城市，積極探索采煤塌陷地綜合治理新方式，堅持有為政府與有效市場相結合，采用政府和社會資本合作(PPP)方式，政府與社會資本共享收益和共擔風險，既發揮政府在規劃、政策、管理等方面優勢，又充分發揮社會資本在建設、運營、維護等方面優勢，探索出了解決歷史遺留問題與發展新產業結合、礦山地質環境治理與城市規劃建設結合、政府支持與社會資本結合的典型案例。

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